Председатель совета министров статс-секретарь В.Н. Коковцов обратился к министрам и главноуправляющим с циркулярным письмом следующего содержания:
«Совет министров, остановившись, в заседании 16 текущего июня, на вопрос о предстоящем будущею осенью открытия первой сессии государственной думы нового состава, нашел, что при начале этой сессии окажется, вероятно, необходимым заявить от имени правительства о видах и предположениях его в области законодательной деятельности. Вследствие сего совет постановил просить гг. министров и главноуправляющих отдельными частями внести в совет не позже конца августа нынешнего года, соответствующие по Высочайше вверенным им ведомствам, соображения и предположения, дабы, по совокупным рассмотрении в совете министров представленных данных, могло быть составлено на основании их вышеуказанное правительственное заявление. Уведомляя о сем, долгом считаю обратиться к вам, милостивый государь, с покорнейшие просьбою не отказать сообщить мне, к установленному сроку, надлежащие по Высочайше вверенному вам ведомству данные. Обязываюсь пояснить при том, что, в виду самого характера, упомянутого заявления, как общей законодательной программы, сведения, доставленные по отдельным ведомствам, должны касаться лишь существенных из числа предстоящих ведомству законодательных мер, заключая в себе главные основания сих мер и краткие в объяснении их соображения».